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[A069-2016-6-0028]关于推进本级企业股权流动的实施意见(试行)

作者:财务处 来源:本站原创 点击数:1705 更新时间:2017/4/18

 

杭供〔201659

关于推进本级企业股权流动的实施意见(试行)

 

市本级各企业:

    2013年启动股权流动以来,市本级各企业结合实际,积极推动股权流动,调动了员工积极性,完善了法人治理结构,增强了企业发展活力,实现了社有资产保值增值。但随着改革推进、人员调整变化,股权相对分散、结构不够合理、制度不够健全等问题较为突出。为进一步完善股权流动机制,激发企业内生发展动力,加快转型升级步伐,增强市场竞争能力,特修订出台本意见。

    一、指导思想

    深入贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发[2015]11号)、《中华全国供销合作总社关于深化社有企业改革促进转型升级的指导意见》(供销合字[2015]54号)和《中共杭州市委杭州市人民政府关于深化供销合作社综合改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(市委发[2016]33号)精神,以提升为农服务能力为根本,以增强发展活力和提升经济效益为核心,积极推进企业股权有序流动,探索发展混合所有制,形成股权结构多元、运行高效灵活的经营机制,促进企业健康可持续发展,加快构建社有企业支撑的经营服务体系,为打造“三强”供销社提供有力支撑。

    二、基本原则

    (一)坚持改革创新。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革不适应企业发展的体制机制,探索建立经常性、公开化的股权流动机制,避免持股固化僵化。

    (二)坚持科学发展。正确处理股权流动与历史沿革、企业发展、内部稳定的关系。建立健全激励约束长效机制,符合条件的员工自愿入股,入股员工与企业共享改革发展成果,共担市场竞争风险。

    (三)坚持依法公开。股权流动既可在企业内部、系统内部流动,也应面向社会开放,鼓励企业法人积极参与,坚持依法公开、公平公正、平稳有序、保障权益。

    (四)坚持分类推进。充分考虑企业间资产布局、经营结构、收益水平等方面的差异,发挥企业的主体作用和主观能动性,不搞“一刀切”,不追求一步到位。

    三、流动办法

    (一)完善股权流动实施办法。股权流动的实施主体是企业。各企业应结合当前实际和发展趋势,突出“以岗设股”、“变岗变股”、“退岗退股”,坚持员工持股与岗位和业绩紧密挂钩,支持关键技术岗位、管理岗位、业务岗位人员持股,鼓励对外开放,修订完善股权流动实施办法。各企业股权流动实施办法按规定提交股东大会讨论前,需报市供销社社有资产管理委员会审议。

    (二)合理优化企业股权结构。各企业要加快建立股权与岗位相适应的购入、流动、退出机制,健全“以岗设股”、“变岗变股”、“退岗退股”机制,探索建立虚拟股权、岗位分红等多形式激励机制和延期支付、追索扣回等约束机制。强化“以岗设股”,重点向企业经营管理人员、业务骨干、技术人才适度倾斜。完善“变岗变股”和“退岗退股”,对因调离、辞职、已故等原因离开企业的,要有相应的规定,并优先在企业内部进行流动,时间最长不宜超过一年。到龄退休的,要制定一次或分次退出办法,持有股权最长不宜超过五年。企业应处理好股东短期收益与企业中长期发展的关系,合理确定利润分配方案和分红率,加快建立“退岗退股”人员的股权、分红权与表决权分离机制。企业领导班子和党员要从大局出发,支持改革,带头执行。

    (三)公开有序推进股权流动。股权流动按照“先内后外”顺序,优先在企业内部开展,非持股员工和提职后持股不足的经营管理人员、业务骨干、技术人才可优先撮合受让,剩余股权可由企业其他股东(含法人股东)受让,转让价格由双方协商确定。鼓励企业法人通过增资扩股、收购股权、股权置换等多种形式,参与企业股权流动。在条件成熟的情况下,杭州供销集团可以与系统内外企业共同发起成立股权投资管理公司。

   (四)合理确定股权流动参考价。各企业应根据注册资本、实际出资、公司资产、未来发展等因素,合理确定股权流动参考价。参考价根据市供销社《关于印发企业改制中若干问题的处理意见的通知》(杭供[2000]2号)精神,既可按企业上一年度年报审计后的账面净资产进行测算,也可通过评估后确定。

    1、如果采用评估确定参考价的,应在净资产中扣除:

    (1)国家扶持资金包括各类减免税和各项财政补贴;

    (2)市供销社用于企业发展的政策性资金,具体包括:企业改制时存量房产遇拆迁取得的拆迁补偿费收入剔除改制评估值和该收入用于投资建造固定资产后的20%部分;在净资产中提留,用于土地资产处置的总地价的20%土地开发费部分;企业改制时退休人员医药费、精神病人生活费与医药费、五种人生活费和补贴、离休干部统筹外的有关费用的提留等已经支付和使用后的余额;应付市供销社留在企业使用的置换收入;

    (3)企业经营风险准备金及有关税费,具体包括:企业根据行业特性和财务准则规定计提的各项风险准备;企业对所有房屋、土地进行价值评估,资产评估增值需缴纳的各项税费、附加及基金等。

    2、如果按账面净资产确定参考价的,应在净资产中扣除:

    (1)计入资本公积或作其他财务处理的企业改制时退休人员医药费、精神病人生活费与医药费、五种人生活费和补贴、离休干部统筹外的有关费用的提留等经支付和使用后的余额;

    (2)账面净资产中计入资本公积和未分配利润中的拆迁收入减免的企业所得税部份和应付市社的增值的20%部份。

     四、附则

    本实施意见适用于市本级改制企业,自下发之日起施行。《关于深化本级企业体制改革推进股权有序流动的指导意见(试行)》(杭供发[2013]2号)和《关于深化本级企业体制改革推进股权有序流动的补充意见》(杭供发[2013]4号)同时废止。

    本实施意见由市供销社社有资产管理委员会负责解释。

 

                                                 杭州市供销合作社联合社

                                                       20161028


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