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“三位一体”农合联改革的建德探索

来源: 发布时间:2018-12-20 14:56:00 浏览次数: 【字体:

“三位一体”农合联改革是习近平总书记在浙江工作期间的命题作文,是促进“三农”治理体系和治理能力现代化的一场深刻革命。近年来,建德市立足“八山一水一分田”实际,以农民增收为出发点和落脚点,把产业兴旺作为农合联改革融入乡村振兴的切入点,在政府所思、农民所盼、农合联所能中找到发展点,较好破解了农户弱小,难以和中小微企业融合发展;农业弱质,难以获得信用、市场和金融支撑;农村土地等要素资源分散化、碎片化,难以形成规模优势等诸多难题,激发出生产、供销、信用三个体系的协同效应,拓宽了农民增收致富路子。

一、主要做法

建德把“三位一体”农合联改革列入“六个领衔”重点工作,强化平台体系、服务体系、信用体系建设,走出了一条以服务体系为网、5-10亩土地等农户资源为格、适度规模为度、平台接入为通道、信用担保为支撑、金融服务为驱动,网格化、体系化、抱团化发展的“三位一体”农合联改革创新之路,有力破解了“一家一户办不了、办不好、办起来不划算”瓶颈。

(一)构建平台“孵化器”,让小农户接入大平台

平台强起来。去年9月,建筑面积2000平方米的建德市级农特优产品展示展销中心、为农服务中心、电商服务中心、产品体验中心建设完成并投入使用;建成下涯、三都等13家乡镇基层农合联,联动推进中药材等特色产业农合联建设,让农合联“竖”得起来、“走”得下去,为市镇农合联和产业农合联成为小微企业、小农户接入农合联大平台提供了条件。

要素实起来。一是增强政策引导力。出台《建德市关于深化供销合作社综合改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案》、《建德市农合联“三位一体”改革有关问题研究会议纪要》等一系列政策性文件。二是增强资金保障力。政府出资1000万元成立农民合作基金,300万元基层农合联规范化建设专项资金、200万元参股杭农集团,为农合联一系列改革提供资金要素保障,同时联动农商银行合作,提供金融合作担保。三是增强创新驱动力。如蚕农社员自愿入股成立的大同镇桑盈农村资金互助社,是我省首批由农民自发组建的股份制农村经济合作组织,社员人数788人。目前,互助社各项存款余额8931万元,蚕农短期贷款高达8347万元,真正成为了蚕农“自已的银行”。四是增强人才带动力。启动建德市农业人才培养“青苗计划”,着力培育和提升青年农业人才,挖掘和扶持乡土人才,为农合联改革、乡村振兴输送新鲜血液。

效益高起来。抢抓建德即将进入“高铁时代”机遇,围绕产业兴旺、农民增收,推进乡镇农合联市场化、实体化运作。依托乡镇农合联,大力挖掘“小特产”,开发“小村落”,带动“小农户”,提升农产品附加值和农民收入。如三都镇新和村200多个小农户种植500多亩红花,由农合联统一技术指导、种球统一收购、花丝统一销售,每亩收入最高达6万余元,全村仅西红花种植一项,收入就超过1000万元。又如严州府食品以自身文化力、品牌力、科技力为依托,借道外婆家、名人名家等数十家知名餐饮企业庞大的市场网格,企业“吃”的产业链被进一步拉长。竹笋等农产品、农户被有效接入产业链,打通了农产品从“田间”到餐桌的通道。在西红花产销、严州府食品加工销售产业链上,农合联、合作社、农民和涉农企业成为利益共同体。

(二)打造服务“加速器”,让小舢板划出大市场

一方面,围绕有人、有地、有载体、有服务平台“四有”标准,千方百计为农合联尤其是乡镇农合联提供田地、用房建设服务中心。以“进名校、学名企、请名家”为抓手,把优秀草莓、西红花、茶叶等特色优势产业的土专家、农民青年企业家送到名校培训,把新生代农民送往知名高校实习学习,把高等院校和科研机构的专家学者,请到建德乡村的田间地头,指导农户、农民发展产业。另一方面,打造为农服务“加速器”,推动“接二连三”发展。如下涯镇的创新性做法:一是搭建一个融合平台。小农户以5-10亩土地、一二层民房、一片山地等参与,利用为农服务中心平台,把土地、民房、山地等串点成线、成片,联动引进专业农产品营销公司,形成网格化、适度规模、专业公司营销、农合联功能支撑的发展模式。二是组建一支精干队伍,抽调专职干部,聘请检测人员、金融咨询人员,并与多个高校专家签订长期技术服务协议。三是打造一个服务中心,投入500多万元,建成面积近1000平方米的服务中心,形成政策宣传、技术指导、检测检疫、活动策划、旅游集散等一系列为农服务功能。目前,该镇草莓、樱桃、桔子等特色农业与乡村休闲旅游、民宿、餐饮、户外拓展实现融合发展,形成了一条完整的产业链。仅今年“十一”期间,该镇就接待了游客5万多人;傅建庭、吴柏元等10家农户开办的民宿,年增收均超过6万元;4家特色餐饮,每家年增收10万元,农民增收效果十分明显。

(三)建设信用“放大器”,让小产品变身大品牌

一手抓信用体系建设。以政策组合担保小农户、小产品在销售市场中的信用,并把这一信用传递给市场。让农户、农民真正得到实惠,提高农合联在老百姓心中的信誉,愿意跟着农合联的规划、方向走。通过上述两方面的信用集成,提升农户在中小微企业和金融机构心目中的信誉。如“建德果蔬乐园”大力推进传统农业向农产品深加工、民宿旅游、农家乐等新业态延伸,把一个个效益低、规模小、分布散但又极具特色优势的“小产品”,紧紧攥成一个有力打向市场的拳头,不仅改变了建德农业“低小散”局面,而且打响了建德农业区域品牌,凝聚成建德农业发展新合力,打开了“绿水青山转化为金山银山”的新通道。一手抓信用担保体系建设。根据乡镇发展的实际和优势,农合联制定并引导农户、农民融入产业发展规划,形成以农合联为党和政府联系农民的桥梁纽带、产业规划→农户经营→成为农合联会员→引进安厨等专业公司销售→农合联担保→农商行放款的完整信用链条。这一信用链条体系成为农户、农民的信用“放大器”,推动了小产品成为大品牌。如莲花镇杭州九仙生物通过农合联信用担保体系,引进物联网“智能管家”,只需按一下手机上“开关”,就能将通风、浇水、温度控制等指令传达给铁皮石斛种植大棚,铁皮石斛的产品质量得到提升,每亩收益也提高了1.8万元。联动形成了九仙铁皮石斛产业园(游、购)、民宿(住)、农家乐(吃)精品乡村休闲旅游线路,带动铁皮石斛系列产品销售、农家乐餐饮、周边民宿等营收3000万元/年。

二、主要成效

建德“三位一体”农合联改革,在政府做不了的事、合作社做不好的事、群众不能做的事上下功夫,其经验做法为农村土地制度、产权制度、公共服务制度和农业经营体制等“破题”提供了有益探索,找到了融入乡村振兴的切入点。

1.搭建了为农服务的新平台。“草莓种到哪里,服务跟到哪里”。建德市新安植保公司在成都、西安、南京、武汉、南昌等5省市设立草莓服务中心,为省外建德莓农“就地”提供技术服务、“就近”物资供应、“就需”农产品展销与推广,举办省外草莓安全生产技术培训班16期,培训人数1800余人次,异地供应化肥1100余吨,农膜1800吨,农药、滴管等系列物资380吨,草莓箱、草莓篮400万只。同时,建立庄稼医院,开展无人机植保,投资80万元,实施“草莓高架立体栽培种植基地建设”项目,为莓农提供各种草莓种植整体解决方案。截至目前,建德下涯、莲花、三都等13家镇级农合联完成注册,组建“庄稼医院”、农资连锁超市、金融互助社等机构,打造专业化“小微”服务节点,提供学习培训、农资统购、品牌打造、产品展销、团体保险、电商扶持、中介服务、项目申报等服务,农合联已经成为建德区域综合性的为农服务平台,下涯镇农合联成为杭州地区基层农合联建设示范样板。

2.开启了农产品上行的新通道。创建全国首个县域农业电商公共服务中心。与安厨电商平台合作实施“丰农计划”,目前已与30余家涉农企业合作,先后开展三都镇、大洋镇、杨村桥镇、航头镇等十多个乡镇农业电商服务。推出松口蜜桔、水果玉米等名特优农产品60余款。打造美丽大洋区域公共品牌,制作完成大洋枇杷宣传短片,农产品线上销量大幅攀升。大洋滞销椪柑48小时销售椪柑20余吨,销售额达5万元;三都麻糍宣传片在浙江卫视播出后,七天订单突破5000余单;航头镇水果玉米上线平台24小时销售额达8万元。与省农发集团旗下“中国农业网”平台合作,每周发布推广建德名特优农产品,建德特色农业知名度不断提升。发挥“建德农合联”微信平台作用,为农助农服务功能持续加强。截至目前,建成农村淘宝服务站42个,有力推动了“服务体系下乡”和“农产品上行”双向流通。

3.打开了“三农”发展的新局面。建立起以生产合作为基础、供销合作为带动、信用合作为支撑的“三位一体”农村新型合作体系,形成了公共服务机构为依托、合作组织为基础,龙头企业和专业服务公司为骨干、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。“三位一体”农合联改革拓展了农合联功能,将农业社会化服务尤其是把农商行金融合作服务,辐射到农村千家万户,形成市镇村横向统筹、纵向联动的新格局;带动了乡村旅游、高端民宿、有机农产品等美丽经济蓬勃发展,新打造乡村旅游点29家、民宿108家,1-9月全市接待游客数、旅游收入分别增长82.6%和86.1%。推动了全市提前2个月完成“消薄”年度任务;成功承办了杭州市农合联为农服务中心建设现场推进会;拉动了投资3亿元的莲花谷生态健康小镇项目成功落户莲花;加大了农信担保支农惠农力度,农商银行已为112家会员单位及个人提供授信达8000万元;今年1-10月发放贷款3420万元,带动农民就业3.8万余人,推动实现农合联会员增收2500万元。

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