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中共杭州市委 杭州市人民政府 关于深化供销合作社综合改革构建“三位一体” 农民合作经济组织体系的若干意见

来源:中共杭州市委 发布时间:2016-11-26 16:46 浏览次数: 【字体:


市委发〔2016〕33号

(2016年10月24日)

 

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发〔2015〕17号)精神,现就我市深化供销合作社综合改革,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系提出如下若干意见。

一、总体要求

   (一)指导思想。坚持为农、务农、姓农根本职责,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,深化供销合作社综合改革,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,确保继续走在全国供销系统前列。同时,进一步提升农民组织化程度,联动推进农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,建立以生产供销信用“三位一体”服务功能为基础、具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织联合会(以下简称农合联),使其成为农民共建共享的有效载体,成为提供为农服务的综合平台,成为党和政府密切联系群众的桥梁纽带。

(二)目标任务。围绕打造供销合作社和“三位一体”改革“杭州样本”的总目标,坚持为农服务根本宗旨、合作经济基本属性和社会主义市场经济改革方向,因地制宜推进供销合作社体制改革和机制创新。到2016年底,完成西湖、萧山、余杭、富阳、桐庐、淳安、建德、临安等8个区、县(市)的县乡两级农合联和市农合联组建;到2017年底,培育一批生产、供销、信用三大服务体系可供复制的示范典型,并加快推广步伐;到2018年底,全市基本建立三大服务体系和有效运转的体制机制,初步形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。

二、构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系

(三)农合联的功能定位。农合联是在党委、政府领导下,按照农有、农治、农享原则组建的非营利性社会团体,由民政部门注册登记,接受农村工作综合部门管理。农合联原则上按行政层级设置,以县乡两级为重点,逐步形成市县乡三级组织体系。农合联成员组成包括:辖区内下级农合联、农民合作经济组织、农业经营主体、涉农企事业单位和其他相关组织、个人。农合联的基本服务功能为生产服务(技术推广、生产性服务、农产品加工等)、供销服务(农资供销、农产品营销、消费品流通等)、信用服务(资金互助、保险互助、融资担保等)。农合联的经费来源主要是:按章程规定收取的会员入会费和年度会费、政府根据有关人员编制酌情安排的补助经费、政府委托或购买服务的经费、农民合作基金安排经费及其他合法收入。

(四)农合联的治理结构。农合联实行民主管理。农合联成员(代表)大会是最高权力机构,选举或罢免农合联理事、监事和出席上级农合联成员(代表)大会的代表,议决农合联的重大事项。成员(代表)大会休会期间,理事会负责执行成员(代表)大会决议,监事会负责监督理事会执行决议和财务。各级农合联成员(代表)大会的代表、理事会和监事会的成员应有三分之二以上为农民合作经济组织的代表。市县两级农合联实行“议行分立”,理事会聘任执行委员会领导班子,执行委员会依托同级供销合作社组建。稳定市县两级供销合作社机关参照公务员法管理,同步优化供销合作社的机构设置、职能配置,合理核定内设机构和人员编制。乡镇农合联实行“议行合一”,服务平台可依托基层供销合作社组建,也可依托乡镇现有农业公共服务机构等组织组建。

(五)农合联的运营机制。市县两级农合联组建资产经营公司,可由参加农合联的同级供销合作社、涉农国有企事业单位和其他会员合股组建,也可由供销合作社单独组建。农合联资产经营公司出资各方的出资人权益不变,按出资额履行出资人权利和义务,不得违法违规平调、侵占财产。农合联资产经营公司对下属全资、控参股企业依法行使出资人权利。市县两级农合联设立农民合作基金,基金来源主要是:原始基金、政府提供的扶持资金、农合联资产经营公司按不低于20%比例上缴的年度资产收益、财政奖补收入、社会捐赠捐款及其他合法收入。基金主要用于农合联的为农服务事业,并优先用于建立和补充农村合作金融风险补偿资金。

(六)创新生产服务体系。实施“农业社会化服务惠农工程”,推进现代农业综合服务中心建设,打造集大田托管、种子种苗、统防统治、配方施肥、加工营销、冷链物流、农技培训等服务于一体的区域性生产服务综合平台。实施“智慧农资”工程,创新农资服务方式,开办线上、线下“庄稼医院”,推进农资供应与技术服务有机结合。规范发展农产品经纪人、农资等行业协会,承担政府向社会力量购买的公共服务。各地农合联可根据实际各有侧重。

(七)完善供销服务体系。支持供销合作社加强农产品流通网络和市场建设,对符合条件的优先列入农业综合开发项目。鼓励供销合作社参与公益性农批(农贸)市场建设,承担政府控股的农批(农贸)市场的建设、运营、管护。支持供销合作社开展农产品展示展销活动,推动多种形式产销对接。支持供销合作社发展农村电子商务,改造提升基层经营服务网点,参与城乡服务站(点)建设。支持供销合作社参与新型城镇化和新农村建设,合作发展经营服务综合体、村级综合服务社。深化“新网工程”(农资、农副产品、日用消费品、再生资源)建设,支持供销合作社主动顺应农业供给侧结构性改革要求,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、生态养生、休闲观光、乡村旅游等多样化服务。

(八)构建信用服务体系。在已有农民专业合作社资金互助会试点的基础上,引导有条件的农合联成员合作社合法稳妥开展资金互助会建设,市县两级待条件成熟后组建农民资金互助会联合会。建立农合联与农信机构等金融机构的战略合作关系,建立健全全面覆盖农合联成员的授信服务与担保服务相衔接的普惠金融服务体系;农信机构等金融机构为农民资金互助会及联合会提供开户结算、资金托管、借款复核、渠道支持、信贷融资、业务指导、技术支撑、信息管理、人员培训、财务顾问等服务。支持市和区、县(市)供销合作社参与政策性融资担保体系建设,支持市供销农信担保公司增资扩股,转型为政府主导、服务“三农”的政策性融资担保机构。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。支持供销合作社设立消费金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司、转贷公司,探索介入农村保险互助、农村产权交易等。

(九)推进涉农部门职能转移。根据省、市关于推进政府职能向社会组织转移的意见精神,按照先易后难、水到渠成的要求和农合联的承接能力,逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项并优先由农合联承担,以委托或购买方式将部分涉农公共服务事项转由农合联承担,或由涉农部门派驻技术人员开展服务。逐步有序将农民合作社的项目申报初审等管理、服务职责转移给农合联,发挥农合联在农民合作经济组织中的主导作用。

(十)规范提升农民合作社发展。开展以规范产权结构为核心的农民合作社改造提升行动,引导重组联合,鼓励做大做强,积极发展示范社。支持组建专业性或综合性的联合社,鼓励其为成员提供技术推广、储存加工、品牌包装、市场营销、业务培训等专业服务,集中购买会计代理、法律咨询等中介服务。强化对农民合作社的规范管理,完善评级制度,健全扶持机制。

三、深化供销合作社综合改革

(十一)构建供销合作社主导的行业指导体系。推进依法依章治社,进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度。市供销社要加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,区、县(市)供销合作社要组织实施好基层供销合作社改造,加强直接面向农民的生产生活服务网点建设。加强层级间的联合合作,强化上级社为下级社服务的工作导向,完善上级社对下级社的工作考核机制,探索建立下级社对上级社的工作评价机制。

(十二)构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革,增强发展活力和为农服务实力,提高经济社会效益。推动社有企业建立健全现代企业制度,完善与绩效挂钩的激励约束机制。推进社有企业股份制改革,积极稳妥发展混合所有制经济。理顺社企关系,设立并发挥社有资产管理委员会作用,促进社有资产保值增值。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,保持供销合作社所属企业单位的隶属关系。实施集团化发展战略,支持杭州供销集团有限公司做优做强,支持符合条件的供销合作社企业培育上市。推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,促进资源共享,实现共同发展。

(十三)推进基层供销合作社改造提升。采取劳动、土地、资本、经营设施、经营场所等多种合作形式,吸纳农民和农合联成员入社,不断强化基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。支持基层供销合作社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层供销合作社作为农民专业合作社进行工商注册登记,允许财政项目资金直接投向注册后的基层供销合作社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层供销合作社持有和管护。拓宽基层供销合作社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。

四、组织保障

(十四)加强组织领导。市委、市政府成立深化供销合作社综合改革、构建“三位一体”农民合作经济组织体系工作领导小组,实施统一领导。由市政府分管副市长任组长,市委、市政府分管副秘书长和市供销社主任任副组长,市农办、市供销社、市财政局、市金融办、市民政局、省农信联社杭州办事处、市编委办、市农业局、市林水局等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市农办,具体负责组织协调指导工作。各区、县(市)党委、政府要切实承担起改革的主体责任,负责做好本地供销合作社的综合改革和“三位一体”农民合作经济组织体系建设工作。

(十五)加强支持配合。各相关部门要积极履职、全力配合、协同推进。市供销社负责做好市农合联组建及对区、县(市)相关工作的指导;市财政局负责牵头研究、完善农业产业财政扶持政策,调整涉农补贴方式等;市民政局负责做好市农合联、市农民资金互助会及联合会的注册登记;市编委办负责指导市供销社对内设机构、人员编制的优化调整;市农业局、市林水局、市金融办、省农信联社杭州办事处、市经信委、市国土资源局、市商务委、市市场监管局等部门要按照本意见要求,积极支持市供销社发展和市农合联建设工作。

(十六)加强队伍建设。高度重视和加强供销合作社干部队伍建设,特别是要选好、配强供销合作社领导班子,选拔政治素质好、工作能力强、基层经验丰富的干部充实到供销合作社领导班子。注重供销合作社人才教育培养,鼓励大学生村官、高校毕业生、农技人员等到供销合作社工作,优化人才结构,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。探索建立党委、政府对本级供销合作社和农合联的年度工作绩效考核奖惩制度。


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